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发布机构: 张店区人民政府办公室 组配分类: 区政府文件

张店区人民政府关于深化区级预算管理改革的通知

发布日期:2019-06-28 09:45:58浏览次数:字体:[ ]

张政发〔2019〕18号

张店区人民政府关于深化区级预算管理改革的通知

 

各镇政府、街道办事处,区政府各部门,各有关单位:

       为加快建立现代预算管理制度,根据省、市相关精神,结合我区实际,现就深化区级预算管理改革工作通知如下:

      一、厘清预算管理权责

      落实预算法定职责,科学划分预算编制、执行、监督等各环节权责,进一步压实各方责任。区财政部门主要负责预算编制、支出政策审核和预算绩效管理,原则上不参与专项资金的项目申报、审批、验收等具体事务。区业务主管部门全面负责本部门预算编制和具体执行,制定专项资金分配使用方案,对资金的支出进度、使用绩效以及安全性、规范性负责。

      二、强化预算编制管理

      实行“全口径、一体化”预算编制,区财政部门要建立健全“四本预算”、政府债务预算、上级转移支付和存量资金的一体编报、同步审核机制,统筹研究预算安排意见,优化财政资源配置。充分发挥项目库对预算的约束和支撑作用,区业务主管部门要提前做好项目申报、评估论证、工程招标、分年度资金需求测算、绩效目标设定等基础性工作,已确定的项目及时入库管理,未入库项目原则上不予安排预算和追加。提高预算编制的科学性和精准性,改变以往“基数+增长”的预算编制方式,以细化预算和项目库建设为基础,全面实行零基预算管理。区业务主管部门要根据年度预算编制要求,提前谋划、统筹编制本部门年度预算草案和中期财政规划,为早编细编预算奠定基础。对跨年度实施的项目,区业务主管部门要明确项目实施周期、资金总需求和当年资金需求,拉长预算安排周期,实行滚动预算管理,缓解财政支出压力。      

      三、规范专项资金管理      

      深入推进专项资金清理整合工作,归并设立综合性的“大专项”,集中资金保重点办大事,整合后每个业务主管部门原则上只管理1个专项。明确专项资金执行期限,具有阶段性目标的专项资金执行期限一般不超过5年,试点类项目不超过3年,期满后需要继续安排的专项资金,区业务主管部门要按程序重新申请。建立专项资金定期评估和退出机制,打破“只增不减、只进不退”的管理模式,对因条件形势变化、未达到预期效果的专项资金,及时予以调整;对已达到既定目标或不具备执行条件的专项资金,予以取消。规范专项资金设立程序,区业务主管部门对新设专项资金要进行事前绩效评估,同步提出包括必要性可行性论证、政策依据、绩效目标、支出计划等的评估报告,在区财政部门进行财政可承受能力评估论证的基础上,报区政府常务会议或区委常委会会议批准。要进一步完善资金分配决策程序,项目安排及资金分配方案,须按照“三重一大”要求,由区业务主管部门党组(委)会议集体研究,并在规定时限内以正式文件报送区财政部门,区财政部门进行合规性审核后拨付资金。大额资金分配和重要项目安排,区业务主管部门应报区政府同意。

      四、推进预算高效执行

      强化部门单位的预算执行主体责任,提前做好项目实施前的基础性工作,切实加快预算执行进度,确保资金“早分配、早到位、早见效”。区财政部门要建立健全预算执行动态监控机制,定期通报各部门单位专项资金分配进度和本级预算支出进度。要建立预算执行进度与预算安排挂钩机制,对支出进度慢、存量资金规模大的部门单位,相应压减下年度预算。深化国库集中支付改革,充分赋予部门单位资金支付自主权,将预算单位资金支付方式逐步改为授权支付(涉密等特殊单位除外),建立“大额支付报备制度”。加大财政存量资金盘活力度,建立部门单位实有资金账户余额对账机制,动态掌握底数,到期收回,减少资金沉淀。硬化预算执行约束,对应列未列年度预算以及年度执行中新出台的支出事项,原则上通过调整支出结构或列入以后年度预算安排。属于《预算法》规定调整事项的,区财政部门要及时组织编制预算调整方案,经区政府同意后,按程序报区人大常委会审议。

      五、提高资金使用绩效

      全面实施预算绩效管理,将绩效理念和方法深度融入“全口径”预算管理全过程,加快构建事前事中事后绩效管理闭环系统,切实将有效的资金真正用在“刀刃上”,提升资金使用效益。加强新增重大政策和项目预算审核与事前绩效评估,将审核与评估结果作为预算安排的必备条件。强化绩效运行监控,对绩效目标实现程度和预算执行进度实行“双监控”,发现问题要分析原因并及时纠正,对存在严重问题的,区财政部门要暂缓或停止拨款。强化预算绩效结果应用,将其纳入政府绩效考核和干部政绩考核体系,并与预算安排直接挂钩,对绩效结果达不到优良等次的,原则上按不低于10%的比例压减预算规模,必要时及时调整支出政策。加大预算公开力度,区业务主管部门主要公开所管理专项资金的任务清单和具体支出政策、项目申报指南、资金分配因素和分配结果、绩效自评报告等,主动接受社会监督。进一步强化审计监督,区审计部门要按照“谁审批、谁使用、谁负责”的原则开展审计监督,合理确定问题责任主体,并责成进行整改。

      深化预算管理改革是一项系统性工程,涉及到各方权责利益调整。各级各有关部门要切实提高思想认识,深刻领会改革精神,结合工作职责抓好贯彻落实。区财政部门要加快转变工作重心,集中精力把好预算编制关、支出政策审核关和资金绩效评价关,进一步细化改革措施,加快改革落地。区业务主管部门要强化责任担当,配强财务人员力量,全面加强预算执行管理和内部财务管理。对省市采用因素法或整体竞争立项方式切块分配下达的资金,区业务主管部门和财政部门要加强协调配合,结合全区工作重点,及时确定实施项目,确保改革后上级分配下达的资金能够“接得住、用得好”,为改革顺利推进提供保障。

 淄博市张店区人民政府

 2019年6月12日

(此件公开发布)

 

抄送:区委办公室,区人大常委会办公室,区政协办公室,区法院,区检察院。

淄博市张店区人民政府办公室              2019年6月12日印发

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